关于行政处罚管辖争议的解决，下列哪一说法是正确的？（ ）

A、两个以上行政机关都有管辖权的，由最先知道的行政机关管辖
B、对管辖发生争议的，应当开会解决
C、协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖
D、不可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖