地方各级人民政府、县级以上地方人民政府所属部门、县级以上地方人民政府依法设立的派出机关，可以制定行政规范性文件；地方各级人民政府设立的非常设机构，以及政府所属部门的内设机构、下设机构，不得制定行政规范性文件。